一、出租房重大火災案例

　　由于受教育程度等方面因素的影響，全國各地出租房屋火災頻頻發(fā)生。2006年8月10日，云南昆明發(fā)生10死2傷的出租屋火災事故;2007年2月4日，臺州市黃巖東城街道發(fā)生15死6傷的出租房特大火災事故;2009年1至10月，浙江省共發(fā)生火災2223起，死亡52人。這些出租房火災事故教訓十分慘痛，給人們敲響警鐘。雖然對于出租屋存在的火災隱患及其整治措施，各地消防部門都在實踐中不斷摸索行之有效的管理手段，但前景仍然是不容樂觀的。

　　二、出租房消防安全管理存在的主要問題

　　一是管理薄弱，責任不明確。目前，不少出租房處在城郊結合部和農(nóng)村地區(qū)的“城中村”，存在漏管失控現(xiàn)象，往往存在著承租方認為對于出租房的消防安全管理應該由房主負責，而房主認為應該由承租方負責，租聘雙方都沒有明確消防安全責任，導致消防安全責任制不落實，消防安全管理混亂。

　　二是意識淡薄，火災隱患突出。1.大多數(shù)出租房屬于私人建房，這些出租房由于使用年限長而導致房屋嚴重老化;2.使用大量可燃物裝修，不符合相關建筑;3.規(guī)范疏散出口不能保證消防安全的需要，同時，還有一些堆放大量雜物阻塞消防通道;4.亂拉電線，線路老化嚴重，違章用電等;5.未配置相應的消防設施，有的雖然配備了簡易的消防設施，但是損毀嚴重，導致消防設施不能正常使用。

　　三是承租關系復雜，消防管理難度大。有的出租屋經(jīng)過幾次轉租，承租關系復雜，一旦出租屋發(fā)生火災，責任認定非常困難，多方互相指責，逃避責任。另外，出租方普遍認為房屋一旦出租就只管收租，其他都是承租人的事情。承租人普遍認為自己只使用房屋，房屋的安全問題應由出租方負債，造成出租屋消防安全出現(xiàn)“空檔”。由于出租屋租賃雙方均不具備法人主體資格，消防部門對任何一方實施行政處罰的難度較大，無法用一般的行政手段來處理。由于雙方經(jīng)濟能力有限，為了自己切身利益，認定任何一方的責任都容易引起當事人要求重新認定和行政復議，增加了消防部門的工作壓力和執(zhí)法難度。

　　三、出租房消防安全管理對策

　　如何在新形勢下摸索行之有效的管理手段，推進城市流動人口住房消防安全綜合整治，筆者有以下幾點建議：

　　一是落實管理，強化法律責任

　　租賃雙方應明確租賃的法律責任，出租房不能將不符合消防安全的房屋進行出租。承租方應提高法律意識，在承租時，應了解房屋的質量和消防安全設施是否符合要求。各街道要及時組織轄區(qū)派出所對居委會上報的本轄區(qū)內(nèi)的閑置房和經(jīng)驗場所情況進行實地檢查核實，對不符合消防安全的房屋或民房堅決不能讓其從事經(jīng)營、住宿等，對不規(guī)范要求落實安全的經(jīng)營者或責任人，嚴肅進行查處。經(jīng)有關主管部門審核符合出租條件的房屋，出租房必須向公安派出所簽訂消防安全責任書，明確各自權利和義務，確保萬無一失。

　　二是建立機制，明確主要職責

　　出租房的消防安全工作是一項系統(tǒng)工程，單靠公安消防機構一家的力量是有限的，必須建立并完善由政府掛帥、各職能部門廣泛參與的消防安全網(wǎng)絡，并且做到相互支持，相互配合，及時處置包括火災在內(nèi)的各種突發(fā)事件。針對把租賃房屋作為營業(yè)性場所和居住的工商、派出所、居委會、房管等部門必須進行開業(yè)前安全檢查，嚴格把關，對存在安全隱患的不能發(fā)放經(jīng)營許可手續(xù)。基本派出所要以本轄區(qū)為單位，充分發(fā)揮消防民警等協(xié)管人員作用，做好租賃房屋的消防安全管理及火災隱患的整改工作。同時，建立消防安全責任制，落實安全管理責任。

　　三是廣泛宣傳，加強教育培訓

　　要減小火災的發(fā)生，必須加強消防宣傳工作，使租賃房屋的居民掌握防火基本知識和火災逃生基本方法。借助各種宣傳媒介，通過群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳普及消防法律法規(guī)和與出租房消防安全常識，傳授滅火和疏散逃生的各種技能。重點對出租房業(yè)主和從業(yè)人員開展宣傳教育和培訓，主要使其掌握必要的防火、滅火知識，真正做到“四懂”：即懂得火災危險性，懂得必要的消防安全知識，懂得火場逃生的基本方法，懂得火災預防措施;“四會”：即會報火警，會撲救初期火災，會使用滅火器材，會組織人員疏散。