一、前言

外墻外保溫體系(EIFS系統(tǒng))即外墻保溫和裝飾系統(tǒng)，是集節(jié)能、保溫、隔音、裝飾效果為一體的非承重性外圍護(hù)建筑墻體系統(tǒng)。二戰(zhàn)后開(kāi)始在德國(guó)使用，60年后引入美國(guó)，73年世界性石油危機(jī)后得到全球普遍重視并開(kāi)始大面積使用。2007年10月,我國(guó)下達(dá)文件,要求全國(guó)各地新建建筑必須做建筑保溫,既有建筑限期改造。

建筑外墻保溫材料給人類(lèi)帶來(lái)幸福的同時(shí)，也帶來(lái)災(zāi)難。近年來(lái)，因建筑外墻外保溫材料燃燒性能不合格而滋生蔓延擴(kuò)大導(dǎo)致的火災(zāi)事故案例不勝枚舉。較為典型的有：2009年2月9日中央電視臺(tái)30層的北配樓因高空煙花引起屋頂可燃的防水材料及外墻可燃的保溫板材燃燒，火災(zāi)迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致大樓付之一炬；2010年11月15日，上海靜安區(qū)教工公寓對(duì)外墻進(jìn)行保溫裝修時(shí)，無(wú)證電焊工違章焊接作業(yè)，引燃可燃的外保溫材料而引發(fā)大火，導(dǎo)致公寓樓58人死亡，56人失蹤；2011年2月3日，沈陽(yáng)萬(wàn)鑫皇朝38層的B座公寓樓因煙花引燃可燃的外墻保溫材料迅速燃燒，B樓整體燃燒并引燃毗鄰45層的A樓。2011年4月19日，上海電信大樓因裝修工人切割施工作業(yè)時(shí)引燃可燃的風(fēng)管保溫材料，導(dǎo)致4人死亡。

以上只是與外墻外保溫用材不當(dāng)相關(guān)的幾起典型火災(zāi)，近年來(lái)與建筑保溫用材相關(guān)的火災(zāi)事件還有很多。從這些火災(zāi)的背后我們不難發(fā)現(xiàn)可燃外墻保溫材料是導(dǎo)致火災(zāi)迅速蔓延的幫兇，擠塑聚苯乙烯泡沫塑料板(簡(jiǎn)稱(chēng)XPS)、可發(fā)性聚苯乙烯板(簡(jiǎn)稱(chēng)EPS)、聚氨酯噴涂(簡(jiǎn)稱(chēng)SPU)和聚苯顆粒是這些保溫材料的典型代表。易燃、煙密度高、燃燒后釋放有毒氣體是這些材料在火災(zāi)后被貼上的共同標(biāo)簽。

當(dāng)前，外保溫材料的防火性能史無(wú)前例的引起了業(yè)內(nèi)各界的高度重視。公安部為此于今年的3月14日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》（下稱(chēng)65號(hào)文）。其實(shí)，早在2009年2月，中央電視臺(tái)北配樓發(fā)生火災(zāi)后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和公安部于2009年9月25日聯(lián)合發(fā)布了《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》公通字[2009]46號(hào)文通知（以下稱(chēng)46號(hào)文件），對(duì)住宅、公共建筑、玻璃幕墻建筑的外墻保溫材料作了十分明確的要求，按理說(shuō)，國(guó)家對(duì)外墻保溫的燃燒性能是有明確要求。只可惜，各地并末真正執(zhí)行好，導(dǎo)致可燃的外墻保溫材料仍被肆意采用，直致上述上海、沈陽(yáng)火災(zāi)事故也一再發(fā)生，這等于把國(guó)家具有法律效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)束之高閣、視為兒戲。今年的65號(hào)文件與之前的46號(hào)文件相比進(jìn)一步明確了兩點(diǎn)：第一，將民用建筑外保材料納入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查范圍；第二，規(guī)定民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級(jí)的材料。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，如果65號(hào)文的防火標(biāo)準(zhǔn)被強(qiáng)行推廣，將成為有史以來(lái)最為嚴(yán)厲的建筑保材料標(biāo)準(zhǔn)。

2建筑外墻外保溫材料的火災(zāi)危險(xiǎn)性

2.1施工過(guò)程中的火災(zāi)危險(xiǎn)性

在施工過(guò)程中，由于可燃的保溫材料板裸放，或在外墻施工，還末抹面時(shí)，施工中的電焊、明火及不良的施工習(xí)慣等十分容易引發(fā)火災(zāi)。這些材料在燃燒過(guò)程中不斷產(chǎn)生的融滴物和毒煙，同時(shí)釋放出來(lái)的氯氟烴、氫氟碳化物、氟利昂等氣體對(duì)環(huán)境的危害也不可忽視。如果在外墻外保溫系統(tǒng)快完工時(shí)發(fā)生火災(zāi)，著火建筑即將呈全方位立體燃燒，損失定十分慘重。

2.2建筑使用后的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

建筑投入使用后，如果使用易燃、可燃外墻外保溫材料的建筑發(fā)生火災(zāi)，一旦墻體外保溫材料被引燃，對(duì)建筑耐火極限影響很大，試驗(yàn)表明，一些可燃外保溫材料在火災(zāi)后溫度極高，例如，以聚苯乙烯泡沫板抹燈網(wǎng)格布粘貼面磚或石材為例，在大樓形成猛烈燃燒后(燃燒火焰溫度可達(dá)1000多度)，火災(zāi)高溫烈焰會(huì)使聚苯板受熱熔縮變形，網(wǎng)格布也會(huì)由于高溫?zé)峥竞笳蹟啵赓N面或石材容易剝落，從高空下墜時(shí)，給建筑逃生人員及火災(zāi)滅火救援造成很大的危害。聚苯板保護(hù)層破裂后，被大火點(diǎn)燃的聚苯熔化物不斷以高空融落，一旦掉落在人員身上，則造成傷害，即便掉落地面上還會(huì)不停的燃燒。由于可燃保材料引發(fā)的火災(zāi)蔓延極快，附著易燃外墻保材料的高層建筑一旦著火幾乎不可救，幾乎是個(gè)世界性難題，沈陽(yáng)的大火從10層燒到37層不到5分鐘；上海膠州路大火的聚氨酯材料燒起來(lái)黑煙彌漫，導(dǎo)致大部分遇難群眾窒息身亡。

3外墻外保溫材料消防安全監(jiān)督措施探討

建筑是百年大業(yè)，一旦在源頭把關(guān)失守，在建筑投入使用，由可燃外墻保溫所帶來(lái)的火災(zāi)隱患也就永遠(yuǎn)埋在建筑里。如果不在材料上杜絕隱患，一定會(huì)再出現(xiàn)上海膠州路大火這樣的悲劇。目前無(wú)法統(tǒng)計(jì)，但那些使用了不合格外墻保溫材料的建筑定不在少數(shù)。現(xiàn)在是強(qiáng)化工作的最有利時(shí)間，保溫材料火災(zāi)多發(fā)，防火形勢(shì)嚴(yán)峻，倒逼該項(xiàng)工作進(jìn)度。從構(gòu)建和諧社會(huì)大局出發(fā)，無(wú)論是政府領(lǐng)導(dǎo)，還是設(shè)計(jì)師、開(kāi)發(fā)商、施工單位及材料供應(yīng)商都認(rèn)為外墻外保溫的防火工作十分重要，認(rèn)識(shí)上已無(wú)阻礙，應(yīng)盡快設(shè)立嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的政策性文件，促進(jìn)外墻外保溫行業(yè)的科學(xué)升級(jí)，強(qiáng)化外保溫材料的設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)外墻外保溫材料不燃化的平穩(wěn)過(guò)渡。

3.1盡快完善下發(fā)國(guó)家關(guān)于建筑保溫防火材料方面的規(guī)定，做到有法可依，嚴(yán)格監(jiān)管

目前，46號(hào)文件暫行期已過(guò)一年，應(yīng)盡快修改完善后正式下發(fā)。但是，特別需指出的是：針對(duì)目前國(guó)內(nèi)外的火災(zāi)事故教訓(xùn)，本著與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的工作原則，規(guī)定宜從嚴(yán)，絕不能愈來(lái)愈松。各省、市可因地制宜制定本地實(shí)施細(xì)則，規(guī)范對(duì)保溫材料燃燒性能具體監(jiān)督的手段和懲處措施。建設(shè)、消防等部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，確保各相關(guān)單位從業(yè)人員扎實(shí)掌握相關(guān)要求，明確各方面職責(zé)，多方努力，齊抓共管。

為真正提高執(zhí)行力，關(guān)鍵在加大監(jiān)管和懲處力度。上海、沈陽(yáng)萬(wàn)鑫等火災(zāi)事故牽涉出的外墻保溫系統(tǒng)不合格的問(wèn)題，應(yīng)予以嚴(yán)肅查處，今后，凡在外墻外保溫執(zhí)行上不力的，一律追責(zé)，引以為戒。

當(dāng)前，在具體執(zhí)行46號(hào)文及65號(hào)文件上應(yīng)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)及具體工作任務(wù)，建議如下：

截止2011年3月15日止，針對(duì)建筑項(xiàng)目中建筑外墻外保溫系統(tǒng)還未開(kāi)工的建筑單體，無(wú)論該項(xiàng)目《建筑工程施工許可證》何時(shí)取得，建設(shè)方均應(yīng)主動(dòng)調(diào)整建筑單體的外墻外保溫系統(tǒng)材料，改用A級(jí)材料，并辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。

針對(duì)建筑項(xiàng)目中建筑外墻外保溫系統(tǒng)已開(kāi)工建設(shè)但還未完工的建筑單體，建設(shè)單位應(yīng)按照公安部消防局65號(hào)文件規(guī)定，主動(dòng)換用A級(jí)材料，認(rèn)真核查建筑選用的保溫材料耐火等級(jí)及不燃水平隔離帶設(shè)置等方面內(nèi)容，落實(shí)建筑外保溫系統(tǒng)的自查、自改工作。如發(fā)現(xiàn)在建工程建筑外保溫系統(tǒng)采用B2、B3級(jí)材料的，建設(shè)方應(yīng)按照公安部消防局65文件要求，主動(dòng)更換外保溫材料，改用A級(jí)材料；如建筑外保溫系統(tǒng)已經(jīng)采用B1級(jí)材料的，建設(shè)方無(wú)需更換保溫材料，但應(yīng)滿足46號(hào)文件的要求。

針對(duì)建筑外墻外保溫系統(tǒng)已經(jīng)完工的建筑項(xiàng)目，如《建筑工程施工許可證》在2009年9月25日前取得的，外墻外保溫系統(tǒng)材料燃燒性能按照原設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)為準(zhǔn)；《建筑工程施工許可證》在2009年9月25日至2011年3月15日間取得的，建設(shè)方應(yīng)認(rèn)真對(duì)照46號(hào)文件要求，自覺(jué)核查建筑選用的保溫材料耐火等級(jí)及不燃水平隔離帶設(shè)置等方面內(nèi)容，針對(duì)自查中的問(wèn)題，應(yīng)提前主動(dòng)整改。

為防止一些建設(shè)單位改外墻外保溫為內(nèi)保溫，從而規(guī)避法規(guī)要求。建議明確建設(shè)單位改外墻外保溫系統(tǒng)為內(nèi)保溫或自保溫系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)家《建筑工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《高層民用建筑工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的規(guī)定，對(duì)墻體的明確為不燃燒體，內(nèi)保溫材料一律采用A級(jí)。

3.2提前介入審查，嚴(yán)把建筑源頭防火關(guān)

建筑、幕墻設(shè)計(jì)單位對(duì)涉及外保溫建設(shè)的工程要嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范和其他相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，圖審機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建設(shè)工程的外墻保溫材料燃燒性能指標(biāo)及相關(guān)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行核實(shí)。建設(shè)行政主管部門(mén)和公安消防部門(mén)在建設(shè)工程方案擴(kuò)初會(huì)審時(shí)應(yīng)對(duì)保溫材判類(lèi)別、燃燒性能和防火隔離設(shè)置等情況進(jìn)行審查。作為公安消防部門(mén)在把關(guān)施工圖審查關(guān)，尤其需要嚴(yán)格辦事，在受理項(xiàng)目時(shí)，外保溫系統(tǒng)施工圖應(yīng)包括相關(guān)保溫設(shè)計(jì)說(shuō)明圖紙。凡外保墻系統(tǒng)和外墻保溫材料類(lèi)型、燃燒性能和防火隔離設(shè)置不符合要求的，不予審核通過(guò)。對(duì)通過(guò)審查的項(xiàng)目，意見(jiàn)書(shū)中必須寫(xiě)明設(shè)計(jì)的外墻保溫材料的燃燒性能，產(chǎn)品選型。

特別要注意和防止的行為是針對(duì)外墻保溫工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目，各地應(yīng)從嚴(yán)控制打著專(zhuān)家評(píng)審的旗號(hào)，行規(guī)避?chē)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)之實(shí)的違規(guī)審批做法。

3.3服務(wù)關(guān)口前移，開(kāi)展外墻外保溫材料的誠(chéng)信送樣和見(jiàn)證取樣

所謂誠(chéng)信送樣，即在建筑施工行為開(kāi)始前，由建設(shè)單位作為申報(bào)主體單位(亦可委托施工單位)完成誠(chéng)信申報(bào)，按程序向質(zhì)檢機(jī)構(gòu)報(bào)送擬采用的外保溫材料的樣品，質(zhì)檢站出具相應(yīng)檢測(cè)報(bào)告。對(duì)已獲得國(guó)家建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢測(cè)合格的產(chǎn)品，檢測(cè)結(jié)果與設(shè)計(jì)說(shuō)明相符的材料，可以作為建設(shè)單位選用依據(jù)，無(wú)須再次送檢。所謂見(jiàn)證取樣，即在施工過(guò)程中，由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方見(jiàn)證下，對(duì)工地選用的保溫材料按規(guī)定送檢，檢測(cè)單位出具相應(yīng)檢測(cè)報(bào)告。一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品批次檢測(cè)結(jié)果不符合規(guī)定要求，應(yīng)通知建設(shè)單位重新選材。

如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家制假，與原檢測(cè)報(bào)告嚴(yán)重不符，應(yīng)將情況抄送家建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和廠家所在地質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，并向社會(huì)公告。

無(wú)論是誠(chéng)信送樣還是見(jiàn)證取樣除了重視保溫材料把關(guān)，還應(yīng)注重不燃水平隔離帶及屋頂防水材料的燃燒性能把關(guān)。

3.4強(qiáng)化施工工地防火監(jiān)督，做好工地監(jiān)督抽樣

許多外墻外保溫材料火災(zāi)大多發(fā)生在施工期間，因此，強(qiáng)化施工工地防火是避免外墻如保溫建筑火災(zāi)非常有力的措施。建設(shè)、安全監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)督促指導(dǎo)施工單位落實(shí)消防安全責(zé)任，開(kāi)展消防安全四個(gè)能力建設(shè)，確保施現(xiàn)場(chǎng)用火用電、消防水源、消防通路符合要求。

消防監(jiān)督員主動(dòng)強(qiáng)化施工工地外墻外保溫材料的監(jiān)督抽樣。具體做法是：由二名(含)以上的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)人員在工地現(xiàn)場(chǎng)抽樣，抽樣時(shí)填寫(xiě)統(tǒng)一格式的抽樣單，對(duì)所取樣樣品的抽樣部位、性能要求等予以明確，被抽樣單位陪同人員簽字確認(rèn)。通過(guò)施工工地的監(jiān)督檢測(cè)，對(duì)實(shí)際運(yùn)用的外保溫材料既是一次突擊檢驗(yàn)，也是一次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，是動(dòng)態(tài)把關(guān)保溫材料燃燒性能的重要環(huán)節(jié)。在工地檢查中，發(fā)現(xiàn)保溫材料不符合要求的，建設(shè)、消防等部門(mén)應(yīng)第一時(shí)間糾正建設(shè)方用材不當(dāng)?shù)默F(xiàn)狀，以避免驗(yàn)收時(shí)矛盾激化。

3.5嚴(yán)格消防竣工驗(yàn)收工作

建設(shè)單位在申報(bào)消防竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)遞交依照產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的建筑外保溫材料防火性能檢測(cè)報(bào)告，建設(shè)、消防、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)如工作需要，可以核查建設(shè)單位購(gòu)買(mǎi)外保溫材料的供貨合同和供銷(xiāo)發(fā)票。

為真正震懾弄虛作假的行為，建議在驗(yàn)收外墻外保溫材料時(shí)，實(shí)施實(shí)地監(jiān)督抽樣檢測(cè)行為。具體設(shè)想為鉆孔取樣檢測(cè)法：具體而言為選取套筒直徑為10cm左右的鉆孔機(jī)，在外墻直接鉆取試樣，質(zhì)檢站相應(yīng)調(diào)整檢測(cè)設(shè)備，對(duì)試樣確認(rèn)燃燒等級(jí)。這是最有效的檢驗(yàn)行為，不僅可作為驗(yàn)收把關(guān)的手段，也可作為判定某一大樓外墻保溫材料的方式。如為幕墻的，可拆除玻璃取樣。為更好的便利群眾，提高檢測(cè)效率，建議還可以研發(fā)流動(dòng)消防產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)車(chē)。驗(yàn)收時(shí)，直接開(kāi)到建筑單位現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)，這種流動(dòng)檢測(cè)方式還可用于對(duì)公眾聚集場(chǎng)所裝飾材料監(jiān)督檢測(cè)，極大提升了工作效率。

4.可能帶來(lái)的沖突

4.1對(duì)部分廠家既得利益的沖突

嚴(yán)刑峻法必將促使保溫行業(yè)大洗牌，觸動(dòng)一些生產(chǎn)B2、B3級(jí)保溫材料企業(yè)的既得利益，奪走了這些企業(yè)的奶酪，可能會(huì)招致來(lái)自他們的抵制之聲。但是，公安部46號(hào)、65號(hào)文的頒布是非常及時(shí)的，也是各地血淚教訓(xùn)，對(duì)及時(shí)糾正當(dāng)前保溫材料火災(zāi)隱患突出的現(xiàn)狀意義重大，各地應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行力，保溫材料采用A級(jí)，只是適當(dāng)提升了造價(jià)，沒(méi)有買(mǎi)不到的材料，只有不想做的業(yè)主。

4.2對(duì)大樓能否投入使用帶來(lái)沖突

如果大樓在驗(yàn)收時(shí)被查證外墻外保溫材料燃燒性能不達(dá)標(biāo)，則大樓驗(yàn)收不合格，不能依法投入使用，建筑外保溫本應(yīng)用A類(lèi)，實(shí)際驗(yàn)收監(jiān)督中檢測(cè)為B類(lèi)，則問(wèn)題很難整改,對(duì)于即將竣工驗(yàn)收的建筑，如為帶玻璃幕墻的外保溫系統(tǒng)在拆除時(shí)需要對(duì)幕墻拆除，而玻璃幕墻的成本是外保溫系統(tǒng)的10倍以上；如為房產(chǎn)項(xiàng)目，拆除易燃、可燃保溫材料可能會(huì)導(dǎo)致交房延誤，引發(fā)糾紛。

4.3與行政監(jiān)管部門(mén)間的沖突

根據(jù)65號(hào)文件，要求對(duì)現(xiàn)施工中已采取易燃、可燃材料進(jìn)行拆除，而這些建筑有可能原先已經(jīng)過(guò)建設(shè)、消防審批同意的。如果有關(guān)部門(mén)強(qiáng)令建設(shè)單位拆除，或者大樓因此而不能通過(guò)驗(yàn)收，建設(shè)單位、施工單位可能會(huì)提出復(fù)議、訴訟，進(jìn)而引發(fā)行政賠償。（來(lái)源：杭州消防支隊(duì)  作者：熊軍  消防天下）